Наш телеграм-канал

Обеспечение заявки по 44-ФЗ

Обеспечение заявки — 44-ФЗ установлено, что это обеспечение следует учитывать при осуществлении закупок, участвуя в конкурсах (аукционах), при запросах котировок. Существует ряд нюансов, которые потребуется внимательно изучить, чтобы все сделки были законными.

Для каких закупок это необходимо

Обязательными составляющими для обеспечения заявок по 44-ФЗ считаются конкурентный способ закупки (т. е. закупка должна быть конкурентной!) и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет свыше 1 млн рублей. Если показатель ниже, заказчик может не выдвигать подобное условие. Тогда применение установленного механизма обеспечения является правом. Информация указана в ч. 1 ст. 44-ФЗ № 44. Что примечательно: эту точку зрения озвучивал Минфин еще в 2018 году, что следует из письма ведомства от 30.10.2018 № 24-01-07/77857.

Подробно о том, как рассчитать НМЦК по формуле, мы рассказали в материале.

Для полного и правильного оформления требуется указать в извещении о закупке, каким способом и в каком порядке будет внесено обеспечение заявки. Также потребуется сообщить реквизиты счета, где будет осуществляться учет операций с деньгами, поступающими заказчику (п. 16 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 44).

Размер обеспечения

Выделяют ряд единых правил для определения размера обеспечения заявки по 44-ФЗ: 

Если объем закупки неизвестен, то для определения величины обеспечения заявки рекомендовано использовать наибольшую стоимость контракта.

Подробно о том, как провести закупку с неопределенным объемом по 44-ФЗ, мы рассказали в материале.

Порядок обеспечения заявки

Согласно вышеприведенной таблице, государственным и муниципальным учреждениям не нужно предоставлять гарантию либо вносить денежные средства для обеспечения исполнения заявки по 44-ФЗ. Для всех остальных это условие обязательно для исполнения.

Как гласит ч. 4 ст. 44-ФЗ № 44, в этих целях используется независимая гарантия либо деньги, в том числе для обеспечения заявки СМП по 44-ФЗ. Это правило касается и СОНКО.

Электронные процедуры (в том числе закрытые) 

При этом Правительство РФ может предложить другой вариант. Такую возможность предусматривает ч. 17 ст. 44-ФЗ № 44.

Деньги

Лицу, подающему заявку на участие в закупках и собирающемуся для целей ее обеспечения использовать финансы, нужен специальный, соответствующий счет в банке. Список учреждений, где его получится открыть, утвержден правительственным распоряжением от 13.07.2018 № 1451-р (информация об этом приведена в п. 1 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44).

Для оформления человек обращается в выбранное банковское учреждение, подает пакет необходимых документов, после чего заключает договор на открытие данного счета. Такая возможность доступна любому участнику, включая физических лиц (согласно п. 1.4 письма Минфина № 24-06-08/79659 от 06.11.2018, а также п. 2 письма № 24-06-08/70718 от 02.10.2018 этого ведомства).

Участник может перевести в статус «специального» тот счет, который уже есть в банке. Сделать это позволяет п. 5 Требований, введенных ПП № 626 от 30.05.2018.

Далее участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с применением электронной площадки способ обеспечения данной заявки — указывает реквизиты этого спецсчета, куда перечисляется обеспечение заявки по 44-ФЗ и где оно хранится в необходимой сумме. Это действие прописано в п. 2 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44.

После передачи оператором электронной площадки требуемых сведений в банк деньги блокируются. Если их мало (недостаточно), заявку возвращают участнику (п. 5 ч. 6 ст. 43 и п. 3 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44).

На средства, которые находятся на специальном счете для закупки, не может быть наложен арест. Не допускается также их взыскание по любым финансовым обязательствам участника. Основание: ч. 8 ст. 44-ФЗ № 44, ч. 13.1 ст. 70 и ч. 9 ст. 81 ФЗ № 229 от 02.10.2007.

К сожалению, бывают ситуации, при которых возврат финансов со спецсчета невозможен: 

Для юридических лиц, имеющих регистрацию на территории государства — члена ЕАЭС (кроме РФ) или физлиц, имеющих гражданство данной страны, существует ряд определенных нюансов. При совершении электронных процедур им разрешено предоставить обеспечение заявки в денежном эквиваленте с учетом следующего:

  1. Деньги участник вносит на специальный счет, где с ними проводят операции. Этот спецсчет указывается заказчиком в извещении о закупке.
  2. В заявке на закупку обязательно указывают всю информацию, включая документы, удостоверяющие ее обеспечение.
  3. Если деньги не поступают на соответствующий счет до завершения срока рассмотрения и оценки 2-й части заявки (при открытом конкурсе) либо до подведения результатов (в случае запроса котировок или открытого аукциона), то считается, что участник не предоставил обеспечение. Заявка отстраняется в порядке, обозначенном п. 7 ч. 12 ст. 48 ФЗ № 44.
  4. Средства возвращают при наступлении ряда случаев, перечисленных в п. 1-6 ч. 10 ст. 44-ФЗ № 44. Процедура проводится заказчиком в срок не больше 5 раб. дней со дня, который идет вслед за днем наступления одного из шести случаев.
  5. Если участник закупки не заключает контракт и попал в «черный список» - реестр недобросовестных поставщиков (РНП), то деньги ему не возвращаются.

Данные условия прописаны в ч. 18 ст. 44-ФЗ № 44, п. 1 ПП № 579 от 10.04.2023.

Независимая гарантия

Обеспечить заявку по 44-ФЗ можно посредством независимой гарантии. Сообразно ч. 1 ст. 45 ФЗ № 44 выдать участнику ее могут: 

Ее предоставление допускается также на условиях, обозначенных Соглашением между РФ и РБ, которое датируется 28.09.2023 (место заключения соглашения — Москва). Настоящим Соглашением регламентируется взаимное признание банковских гарантий. Его действие не касается закупок, подпадающих под гостайну (ст. 2 Соглашения). В этом документе присутствует информация о том, что гарант должен отвечать определенным требованиям, а гарантии — законам государства стороны заказчика. Все сведения заносятся в особый реестр банковских гарантий (ст. 7 Соглашения).

У любой гарантии есть индивидуальный (уникальный) номер реестровой записи, который участник должен сообщить оператору площадки во время подачи заявки (п. 2 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44).

Затем оператор обязан проверить этот номер через реестр независимых гарантий, величину гарантии, а также соответствие указанного в ней идентификационного кода закупки (ИКЗ) коду из извещения о закупке. Данная проверка осуществляется сообразно п. 4 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44.

Между тем применительно к п. 5 ч. 6 ст. 43, п. 4 ч. 5 ст. 44-ФЗ № 44 заявка может быть возвращена лицу, участвующему в закупке, если:

Сообразно ч. 4 ст. 44-ФЗ № 44 подобная гарантия должна действовать как минимум месяц. Отсчет срока ведется после даты завершения подачи заявок.

Заказчик вправе выставлять требования касательно оплаты суммы по гарантии при наличии определенных обстоятельств, а именно:

Сообразно нормам ст. 45, 48, 49, 50, 75, 76 ФЗ № 44 заказчик, проверив текст гарантии, может отклонить заявку, если:

Узнайте, можно ли внести изменения в независимую гарантию, выданную в рамках 44-ФЗ, из Готового решения от "КонсультантПлюс". Материал можно изучить после оформления пробного бесплатного доступа к системе.

Закрытый аукцион

Этот случай также предполагает применение двух способов обеспечения заявки и контракта по 44-ФЗ.

Денежные средства

Участник аукциона указывает в заявке всю требуемую информацию и добавляет документы, доказывающие, что он перевел денежную сумму на соответствующий банковский спецсчет. Применительно к ст. 44, а также ст. 73 и ст. 74 ФЗ № 44 деньги должны поступить на счет до рассмотрения и оценки заявки. Участник должен сделать это персонально, выбрав рассматриваемый способ обеспечения, то есть денежными средствами (ч. 4 ст. 44-ФЗ № 44).

Выделяют ряд событий, при наступлении которых заказчик возвращает участнику закупки денежные средства, внесенные на спецсчет в целях обеспечения заявки: 

Причем применительно к п. 3 ч. 16 ст. 44-ФЗ № 44, средства не подлежат возврату лицу, участвующему в закупках, если он уклонился от оформления контракта и сведения о нем добавлены в РНП.

Независимая гарантия

Обеспечение заявки в аукционе по 44-ФЗ посредством независимой гарантии рассматривается заказчиком с учетом п. 4 ч. 16 ст. 44 данного закона. Согласно п. «в» Дополнительных требований из ПП № 1005 (акт. ред. — 26.12.2024) такой документ, содержащий несколько листов, должен быть оформлен соответствующим образом — прошит, пронумерован, заверен подписями и печатью (при ее наличии) на каждом листе.

На начальном этапе заказчиком осуществляется проверка гарантии, т. е. ее присутствие в специальной информационной базе, именуемой реестром независимых гарантий, который размещен в ЕИС. Данные о ней вносят не позднее дня, который идет вслед за днем ее выдачи, согласно п. 5 Правил ведения и размещения данного реестра.

Для сведений, являющихся государственной тайной, существует отдельный закрытый реестр. Здесь для проверки необходимо запросить информацию у местного управления территориального казначейства. Подробно об этом можно узнать из ст. 45 ФЗ № 44, пп. 3, 10, 16 Правил формирования закрытого реестра независимых гарантий.

Обязательной проверке подлежит банк, который выдавал гарантию. Его проверяют на предмет соответствия всем условиям и на присутствие в специальном списке (ст. 45 ФЗ № 44). Необходимую информацию можно выяснить, уточнить на портале Минфина РФ.

Согласно ст. 45 ФЗ № 44 соответствие банка установленным требованием не считается необходимым, если Совет директоров Банка России гарантирует непрерывную деятельность этого учреждения, присутствующего в особом списке. При этом он может предоставить гарантии для обеспечения заявки.

Для документов, выданных региональными органами, требуется соответствие этих гарантийных организаций требованиям Правительства РФ и присутствие их в специальном списке.

Выдача гарантии также возможна при наличии Соглашения между Правительствами РФ и РБ. При этом существуют некоторые особенности, которые учитываются. Не допускается подобное для закупок, составляющих государственную тайну.

Итоги

Чтобы аукцион (конкурс, запрос котировок) завершился положительно, важно знать, когда требуется обеспечение заявки по 44-ФЗ. Существует ряд правил, которые подлежат обязательному исполнению. Основные нюансы приведены выше в материале.