Как провести закупку ОСАГО по 44-ФЗ

Формируем предмет контракта и описываем объект закупки

ОСАГО по 44-ФЗ закупается таким образом, чтобы в одну закупку, кроме этой позиции, более ничего не включалось: ни другие типы страховок, ни товары, ни услуги. Дело в том, что каждый вид страхования сопровождается отдельной лицензией, и если объединить ОСАГО, например, с КАСКО, то образуется параметр, ограничивающий число участников закупки (ч. 3 ст. 17 закона № 135-ФЗ, ч. 2 ст. 32 закона № 4015-1). 

Можно ли объединить закупку ОСАГО и КАСКО в один лот по 44-ФЗ? Ответ от этот неоднозначный вопрос дал суд. Материал будет доступен после оформления пробного бесплатного доступа к системе "КонсультантПлюс".

Описывая закупаемый объект — услугу ОСАГО — приведите все параметры, влияющие на величину страховой премии.

Для периода действия страхового соглашения (договора ОСАГО) следует выбирать срок 12 месяцев. Исключения из такого правила есть. Они оговорены в ст. 10 Закона об ОСАГО и в п. 2.7 Правил ОСАГО, установленных Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П, а именно:

1. У вас есть транспортное средство (ТС), зарегистрированное за границей РФ, но используется оно в России. Договор ОСАГО по 44-ФЗ тогда можно оформить на полный период эксплуатации этого ТС. Минимальный срок при этом не может составлять менее пяти дней.
2. Страховка требуется для транспортировки купленного ТС к региону его регистрации. Здесь разрешается заключать страховой договор на период до 20 дней включительно.
3. Вы оформляете договор ОСАГО на короткий период — от одного дня до трех месяцев.

Подробнее о том, как провести закупку автомобилей по 44-ФЗ, мы рассказали в материале.

Определяем НМЦК на услуги ОСАГО

Стоимость ОСАГО рассчитывается путем умножения базовой тарифной ставки на величину коэффициентов, от которых зависит цена страховки (п. 1 ст. 9 Закона об ОСАГО, Указание Банка России от 08.12.2021 № 6007-У). Одним из таких показателей является коэффициент (КВС), зависящий от характеристики водителя, управляющего транспортным средством. Здесь учитываются стаж водителя, возраст и прочие параметры (п. 5 Указания Банка России от 08.12.2021 № 6007-У).

Базовая тарифная ставка приводится в наименьшем и наибольшем значении. При расчете НМЦК у вас есть возможность выбирать любое значение ставки из этого коридора. Минимум и максимум тоже разрешается использовать (п. 4 письма ФАС России от 19.06.2019 № МЕ/51304/19, письмо Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-2007). Приведенная система расчета взята из прежних правил, но указаний на их коррекцию не было, то есть они остаются в силе.

Тем не менее, чтобы у участников была возможность конкурировать и снижать НМЦК в процессе закупочных процедур, рекомендуется применять наибольшую базовую ставку.

Подробнее о расчете НМЦК по формулам мы рассказали в материале.

Пример расчета НМЦК на услуги ОСАГО

Автомобиль — LADA Vesta категории «B».

Формула для расчета: ТБ × КТ × КБМ × КВС × КО × КМ × КС.

Заказчик использует максимальную базовую ставку (ТБ) — 5 722 рубля.

Региональный коэффициент (КТ) для Санкт-Петербурга — 1,64.

ДТП по вине водителей не было, а значит, не было и страховых возмещений, КБМ по данным АИС ОСАГО — 0,52.

Управлять может любой водитель. Коэффициент ограничения (КО) водителей — 1,97.

Исходя из предыдущего пункта, коэффициент возраста и стажа (КВС) не используется.

Коэффициент мощности (КМ) двигателя при 106 л. с. — 1,2.

Период использования автомобиля — более 9 месяцев в году. Коэффициент сезонности (КС) — 1.

Страховая премия = 5 722 × 1,64 × 0,52 × 1,97 × 1,2 × 1.

НМЦК = 11 535,66 рубля. В извещении, проекте соглашения и документации (когда она определена законом № 44-ФЗ) надо указывать, по какой формуле производился расчет цены, а также наибольшую (макс.) величину цены контракта (п. 9 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 34 закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19).

Если выявить объем услуг нет возможности, то вместо НМЦК приводятся начальная стоимость услуги, начальная сумма стоимостей единиц услуг и максимальная цена контракта. Обосновать при таком подходе требуется только начальную стоимость единицы услуги. Однако такая ситуация нехарактерна для ОСАГО по 44-ФЗ. В этой сфере объем услуг всегда легко узнать, а стоимость отдельного полиса рассчитывают с учетом данных ТС и характеристик водителя.

Выбираем способ закупки

Выбирая способ определения исполнителя, следует ориентироваться на положения закона № 44-ФЗ. Возможны следующие способы закупки:

1. Электронный аукцион. Выбор этого пути — дело добровольное, так как для таких услуг аукционный способ необязателен.

1. Электронный запрос котировок. Выберете такой способ, и по сравнению с аукционом у вас уйдет меньше времени. Но здесь существует ограничение на сумму закупки — максимум 10 млн рублей (учтите, что лимиты годового объема таких закупок услуг ОСАГО не действуют до 31.12.2025). Если же закупки услуг осуществляются по контракту, ранее расторгнутому односторонне и по желанию заказчика, то ограничений нет (подп. «б» п. 2 ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ).

3. Электронный конкурс. Такой способ используют для выбора исполнителя — страховой фирмы не только по денежному критерию. Здесь можно сформулировать дополнительно требования по качеству услуг, квалификации кандидатов. В частности, круглосуточная диспетчерская служба или наличие бригады, эвакуирующей авто бесплатно с места ДТП и в любое время суток, будут служить серьезным преимуществом при выборе той или иной страховой компании.

Также по закону возможна и закупка у одного поставщика. Соглашение на приобретение услуг ОСАГО в соответствии с 44-ФЗ можно оформить без проведения конкурсных, аукционных мероприятий, запроса котировок. Но в таком случае цена контракта не должна быть выше 600 тыс. рублей. Следует учесть, что на такие сделки распространяется ограничение в годовом объеме.

Устанавливаем требования в документах конкурентной закупки

Процедура закупки на конкурентной основе предусматривает соревнование — в частности, это касается снижения начальной цены. Однако при этом ее нижний предел определен ЦБ РФ в виде наименьшего значения базовой ставки (п. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО). В закупочной документации эти условия надо предусмотреть. Кроме того, необходимо указать в ней, что стоимость услуг должна соответствовать требованиям Центробанка: базовым ставкам, коэффициентам и порядку использования страховых тарифов.

Кроме рядовых условий, укажите следующие критерии, определенные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ:

• наличие у претендента лицензии на осуществление ОСАГО для владельцев ТС (ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1);
• участие претендента в профессиональном едином общероссийском объединении страховщиков (п. 2 ст. 21 Закона об ОСАГО).

Составляем проект контракта

Образец типового контракта на услуги ОСАГО законодательством РФ не установлен, хотя Правительство РФ вправе определять типовые условия таких соглашений. По этой причине заказчики самостоятельно составляют проекты.

При составлении контракта на ОСАГО по 44-ФЗ следует учитывать одну особенность, присущую этой сфере: здесь действуют соответствующие размеры пеней за нарушения, допущенные страховщиками. В проекте контракта надлежит установить следующие пени (п. 21 ст. 12 Закона об ОСАГО):

• 1% от величины страхового возмещения за каждый день пропуска срока, установленного для выплат или для вручения направления на ремонт;
• 0,5% от величины страхового возмещения за каждый день пропуска срока, установленного для проведения ремонта по восстановлению ТС;
• 0,05% от страховой суммы, определенной законом, по типу нанесенного вреда за каждый день пропуска срока, установленного для направления отказа в возмещении.

Именно при расчете и определении пеней вам надлежит исходить из положений Закона об ОСАГО, а не закона № 44-ФЗ.

По срокам оплаты соглашения законодательством РФ установлена необходимость указывать лишь верхние пределы. Минимальные промежутки до полной оплаты каждый волен устанавливать самостоятельно. То есть вам не запрещается при закупке услуг ОСАГО поставить период оплаты страховой премии прямо при получении страхового полиса. Учтите: Минфин РФ своим письмом от 07.11.2019 № 24-03-07/85940 указывает, что внесение единовременно страховой премии нельзя считать полной предоплатой.

Итоги

При осуществлении закупок ОСАГО по 44-ФЗ какой-либо специфики в порядке проведения указанной процедуры не предусмотрено. Закупка проводится на конкурентной основе или у одного исполнителя на общих условиях, определенных законом.

Рассчитывая цену контракта, применяйте коридор базовых ставок и коэффициенты, определенные ЦБ РФ. При ОСАГО страховщики не вправе использовать другие тарифы, отличные от регламентированных Банком России.

Извещение, документы (если они требуются по законодательству), а также проект соглашения должны содержать формулу цены и максимальную цену контракта.

Имейте в виду, что страховщику, нарушившему условия соглашения, начисляются пени по специфическим ставкам.