Ст. 78 НК РФ (2015): вопросы и ответы

РаспечататьВ избранноеОтправить на почту
Комментариев (3)

Ст. 78 НК РФ: официальный текст

Статья 78 НК РФ

Скачать ст. 78 НК РФ

Ст. 78 НК РФ: вопросы и ответы

Ст. 78 НК РФ крайне интересна плательщикам налогов, допускающим наличие их излишней уплаты в бюджет. Она содержит правила зачета (возврата) такой переплаты и вызывает достаточно много вопросов. Ответим на них в нашей статье.

 

Что появилось в новой редакции ст. 78 НК РФ с комментариями 2015 года?

Кого касается статья 78 НК РФ?

Как возникает переплата?

Как выявляется излишняя уплата?

Как составить заявление на зачет (возврат)?

Как определяют срок подачи заявления?

Каков порядок зачета (возврата)?

Какое основное правило возврата содержит п. 6 ст. 78 НК РФ?

В чем особенности возврата НДФЛ?

Когда ИФНС платит проценты за задержку и как их рассчитывают?

Кто возвращает переплату при переходе в другую ИФНС?

Можно ли вернуть переплату, которой больше 3 лет?

Прерывается ли 3-летний срок актом сверки с ИФНС?

Что будет с невозвращенной переплатой по истечении 3-летнего срока?

 

Что появилось в новой редакции ст. 78 НК РФ с комментариями 2015 года?

Последние новшества, изменившие ст. 78 НК РФ, действуют с одной даты (1 июля 2015 года), хотя и внесены в нее двумя разными документами:

  • Федеральным законом «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» от 04.11.2014 № 347-ФЗ в текст п. 4–6 данной статьи добавлена возможность взаимодействия с ИФНС через электронный кабинет;
  • Федеральным законом от 08.06.2015 № 150-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации...» введен новый п. 15, определяющий отсутствие факта переплаты в отношении имущества, декларирование и уплата налога по которому осуществлялись его номинальным владельцем.

Кого касается статья 78 НК РФ?

Ст. 78 НК РФ имеет отношение и к налогоплательщикам, и к налоговым агентам. Она применима как к излишне уплаченным налогам, авансовым платежам по ним, пеням, штрафам, так и к подлежащим возмещению налогам.

Зачет (возврат) налога возможен:

  • фирме;
  • ИП;
  • физическому лицу.

Как возникает переплата?

Способов возникновения реальной переплаты достаточно много. Это могут быть:

  • превышение общей величины налога, уплачиваемого авансовыми платежами, над его суммой, отраженной в декларации за налоговый период (прибыль, имущество, транспорт, земля, акцизы, УСН);
  • подача декларации к возмещению (НДС);
  • сдача уточненной декларации с уменьшением итоговой суммы после оплаты налога по предшествующему варианту отчетности;
  • перерасчет в сторону уменьшения удержанного у физлица НДФЛ;
  • ошибочная уплата большей суммы;
  • перерасчет к уменьшению суммы оплаченных пеней после представления двух уточненок, первая из которых увеличивает, а вторая уменьшает величину начисленного к уплате налога;
  • решение суда, выводом которого является констатация факта излишней уплаты налоговых платежей;
  • изменения законодательства, в результате которых налог начинают считать излишне уплаченным.

Как выявляется излишняя уплата?

Обычно плательщик налога знает о наличии переплаты по собственным учетным данным, при условии, что они верны. Как правило, переплата возникает либо в момент сдачи декларации, либо при фактической уплате налога.

При этом суд не считает ошибки учета веской причиной оправдания переплаты (постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 № 18180/10).

Если переплата очевидна и для ИФНС, она должна оперативно (в течение 10 рабочих дней с даты обнаружения) информировать об этом налогоплательщика либо предложить ему провести сверку (п. 3 ст. 78 НК РФ).

До 2016 года о возникшей переплате по НДФЛ, определившейся у налогового агента, ИФНС, которая не получала отчетность по этому налогу, узнавала либо по информации самого налогового агента, либо по результатам выездной проверки. С 2016 года отчетность по НДФЛ стала обязательной и ежеквартальной. Поэтому данные о возникающей переплате по НДФЛ будут появляться в ИФНС в таком же, как и для иных налогов, порядке.

Факт переплаты налогов может быть установлен судом, если:

  • наличие переплаты стало бесспорным лишь после опубликования писем Минфина России (постановление ФАС Поволжского округа от 18.04.2013 № А65-18995/2012);
  • переплата выявлена в ходе выездной проверки (постановление ФАС Северо-Западного округа от 05.08.2011 № А56-31885/2010);
  • решением суда признан ничтожным договор, следствием чего стал факт переплаты (постановление ФАС Поволжского округа от 23.04.2013 № А55-16126/2011);
  • решение инспекции о доначислении налога признано незаконным (постановление ФАС Московского округа от 15.11.2012 № А40-94026/11-91-401);
  • суд выявил отсутствие обязанности уплачивать налог (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2011 № А81-4526/2010);
  • суд обязал инспекцию признать факт переплаты (постановление ФАС Московского округа от 02.02.2012 № А40-27537/11-91-123);
  • отказ ИФНС в возмещении признан недействительным (постановление ФАС Московского округа от 24.08.2011 № КА-А40/8845-11-П);
  • недействительными признаны инкассовые поручения (постановление ФАС Уральского округа от 12.01.2009 № Ф09-10148/08-С3);
  • факт переплаты стал очевидным после формирования правоприменительной практики (постановление ФАС Центрального округа от 22.03.2012 № А35-4258/2011);

Переплата может стать следствием изменений законодательства. Так, например, в результате изменений, внесенных в НК РФ в 2014 году, подлежит возврату НДФЛ, удержанный у налогоплательщика с суммы взносов, уплаченных за него работодателем после 2007 года по добровольному договору долгосрочного страхования жизни с датой заключения до 2008 года (письма Минфина России от 08.06.2015 № 03-04-07/33140 и ФНС России от 01.07.2015 № БС-4-11/11486@).

От даты установления факта переплаты может зависеть отсчет срока обращения за возвратом налога.

Как составить заявление на зачет (возврат)?

Такое заявление до 12 апреля 2015 года могло иметь произвольную форму. С 12 апреля 2015 года действуют формы заявлений, утвержденные приказом ФНС России от 03.03.2015 № ММВ-7-8/90@.

Формы заявлений о возврате и зачете налогов (сборов, штрафов, пеней) вы можете скачать на нашем сайте.

Заявление о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) налога

Скачать заявление о возврате суммы излишне уплаченного (взысканного) налога

Заявление о зачете суммы излишне уплаченного налога

Скачать заявление о зачете суммы излишне уплаченного налога

Подробнее о порядке заполнения формы, разработанной ФНС России, читайте в статье «Образец заявления о возврате излишне уплаченного налога».

Способов подачи заявления несколько (пп. 4 и 6 ст. 78 НК РФ):

  • на бумаге;
  • по ТКС;
  • через личный кабинет, зарегистрированный на сайте ФНС.

Как определяют срок подачи заявления?

Срок подачи заявления, согласно п. 7 ст. 78 НК РФ, равен 3 годам с даты уплаты соответствующей суммы. Вместе с тем для ряда случаев такой подход неприменим. Например, когда:

  • Налог уплачивается авансовыми платежами, и его итоговая сумма за налоговый период определяется только по данным декларации, срок надо отсчитывать с даты сдачи декларации за налоговый (не отчетный) период (постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 17750/10, информация ФНС России от 07.09.2015).

См. также «С какого момента исчисляется срок на возврат переплаты по налогу на прибыль?».

  • Переплата стала результатом перечисления сумм налога несколькими платежными документами. В этом случае срок может быть определен двумя путями: по каждому платежу отдельно (постановления Президиума ВАС РФ от 29.06.2004 № 2046/04, ФАС Московского округа от 01.11.2008 № КА-А40/10257-08) или по дате последнего платежа (постановление ФАС Поволжского округа от 06.10.2009 № А55-16617/2008).
  • По сумме, заявленной к возмещению, заявление по которой до вынесения решения ИФНС о возврате денег налогоплательщиком не подано (п. 14 ст. 78 и п. 11.1 ст. 176 НК РФ), срок отсчитывается с даты решения ИФНС.

Об оформлении заявления на возмещение НДС читайте в статье «Как составить заявление на возврат НДС (образец, бланк)».

Каков порядок зачета (возврата)?

Рассмотрев заявление налогоплательщика, ИФНС в течение 10 рабочих дней со дня его поступления принимает решение о соответствующем действии (пп. 5 и 8 ст. 78 НК РФ). Положительными результатами этого решения будут:

  • зачет переплаты, осуществленный в дату принятия решения о зачете;
  • возврат переплаты не позже 1 месяца со дня поступления заявления о возврате (п. 6 ст. 78 НК РФ).

В некоторых случаях могут иметь место особенности правил отсчета сроков. Например, если переплата указана в декларации 3-НДФЛ и одновременно с ней подано заявление о возврате, то отсчет срока возврата начнется не с даты подачи заявления, а с даты фактического завершения камеральной проверки декларации либо по истечении срока такой проверки (письмо ФНС России от 26.10.2012 № ЕД-4-3/18162@).

Зачет обнаруженной переплаты ИФНС может сделать самостоятельно, но это не лишает налогоплательщика права на подачу заявления, обусловленного собственной точкой зрения на погашение имеющейся недоимки (п. 5 ст. 78 НК РФ). Мнение заявителя при этом является приоритетным (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.09.2012 № А33-15051/2011).

Какое основное правило возврата содержит п. 6 ст. 78 НК РФ?

Вернуть переплату при наличии недоимки по другим платежам в тот же бюджет можно только после закрытия такой недоимки зачетом из суммы существующей переплаты (п. 6 ст. 78 НК РФ). Этот зачет ИФНС сделает сама (п. 5 ст. 78 НК РФ), и налогоплательщик получит только остаток заявленной им к возврату суммы, если она превысит сумму имеющей место недоимки, которую можно погасить зачетом.

Наличие такой недоимки не является для налогоплательщика препятствием для направления в ИФНС заявления о возврате переплаты (письмо Минфина России от 07.09.2011 № 03-02-07/1-317).

Имеющаяся по другим платежам недоимка может также уменьшить сумму переплаты, которую плательщик хочет зачесть в счет грядущих платежей по налогу согласно возможности, предоставляемой п. 4 ст. 78 НК РФ.

Есть одно исключение из правила о проведении зачета для погашения недоимки ИФНС перед возвратом переплаты налогоплательщику: оно не применяется, если в отношении налогоплательщика открыто конкурсное производство (постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.11.2012 № А19-4247/2012).

В чем особенности возврата НДФЛ?

Возврат сумм НДФЛ, который удерживается по месту работы, как правило, происходит в особом порядке (п. 1 ст. 231 НК РФ). Его осуществляет работодатель по заявлению работника.

В ряде случаев при условии сдачи налогоплательщиком в ИФНС формы 3-НДФЛ возврат делает инспекция, руководствуясь при этом правилами ст. 78 НК РФ:

  • фирма-работодатель прекратила существование;
  • не заявлялся вычет на детей по месту работы;
  • намерение воспользоваться имущественным или социальным (по расходам на лечение или обучение) вычетом возникло позже года появления права на него;

Напомним, что благодаря Федеральному закону от 06.04.2015 № 85-ФЗ с 2016 года соцвычеты на обучение и лечение могут быть получены по месту работы.

  • есть основания для применения социального вычета по благотворительности и платежам в ПФР, предоставляемого только в ИФНС;
  • налогоплательщик-физлицо, отчитывающийся о доходах непосредственно перед ИФНС, уточняет отчетность.

Срок возврата налога (месяц) будет отсчитываться от дня завершения проверки декларации 3-НДФЛ вне зависимости от даты подачи налогоплательщиком заявления на возврат (письмо ФНС России от 26.10.2012 № ЕД-4-3/18162@).

 

Подробнее о возврате НДФЛ читайте в статье «Порядок возврата подоходного налога (НДФЛ): нюансы»

Когда ИФНС платит проценты за задержку и как их рассчитывают?

Если ИФНС нарушит срок возврата, установленный п. 6 ст. 78 НК РФ (1 месяц), то у налогоплательщика появляется право на получение пеней за каждый календарный день задержки платежа (п. 10 ст. 78 НК РФ), включая день фактического получения возврата. Это правило применимо и к возврату излишне удержанного НДФЛ (письма Минфина России от 08.06.2015 № 03-04-07/33140 и ФНС России от 01.07.2015 № БС-4-11/11486@).

Их сумма рассчитывается по величине ставки рефинансирования ЦБ РФ (которая с 2016 года приравнена с ключевой ставке), соответствующей дням нарушения, исходя из того, что протяженность года считается равной 360 дням, а протяженность месяца — 30 дням (письмо ФНС России от 08.02.2013 № НД-4-8/1968@).

При этом существует постановление Президиума ВАС РФ от 21.01.2014 № 11372/13, в котором суд указывает, что проценты за просрочку возврата должны рассчитываться в общем порядке: от фактического количества дней в году (365 или 366). В связи с этим Минфин (письмо от 29.10.2014 № 03-02-08/54846) высказал намерение пересмотреть методику начисления процентов, установленную приказом ФНС России от 25.12.2008 № ММ-3-1/683@ (от 1/300 ставки рефинансирования), но пока она осталась прежней.

Кто возвращает переплату при переходе в другую ИФНС?

Ст. 78 НК РФ не содержит требований о повторной подаче заявления о возврате при переходе в другую ИФНС. Если возврат не был осуществлен по старому месту учета, то его должна в установленные НК РФ сроки произвести новая ИФНС. Объясняется это тем, что возврат осуществляется за счет бюджета, а не из средств конкретной ИФНС (постановление Президиума ВАС РФ от 30.05.2006 № 1334/06).

Можно ли вернуть переплату, которой больше 3 лет?

Статья 78 НК РФ посвящена порядку внесудебного урегулирования вопросов переплаты в бюджет, когда факт ее наличия устанавливается достаточно легко и соответствует сроку исковой давности, исчисленному с даты, официально признаваемой ИФНС днем, с которого возможен такой расчет.

Однако довольно часто возникают ситуации, когда налогоплательщик узнает о наличии переплаты с опозданием. В этом случае он может воспользоваться возможностью исчисления срока давности с дня, когда ему стало известно о нарушении его прав (п. 1 ст. 200 ГК РФ), и обратиться с иском в суд (постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2009 № 12882/08, письмо Минфина России от 17.03.2011 № 03-02-08/27).

Сбор всех доказательств, подтверждающих реальность позднего получения информации о наличии переплаты, ляжет на налогоплательщика.

Прерывается ли 3-летний срок актом сверки с ИФНС?

Ст. 203 ГК РФ содержит норму о прекращении течения срока исковой давности в случае осуществления действий, оцениваемых как признание долга. К одному из таких действий относится подписание акта сверки.

В отношении акта сверки с ИФНС официальных разъяснений Минфина или ФНС нет. А у судов есть две точки зрения:

  • подписание акта сверки с ИФНС не влияет на срок исковой давности (постановления ФАС Московского округа от 30.12.2013 № Ф05-16324/2013, Центрального округа от 19.12.2013 № А23-1227/2013, Уральского округа от 16.08.2013 № Ф09-8107/13, Поволжского округа от 07.08.2013 № А55-30105/2012);
  • дата подписания акта сверки с ИФНС признается днем, когда стало известно о наличии переплаты (постановления ФАС Московского округа от 25.12.2013 № Ф05-16362/2012, Западно-Сибирского округа от 30.10.2013 № А75-10138/2012, Центрального округа от 11.07.2013 № А48-1772/2012,Северо-Западного округа от 13.05.2013 № А56-33073/20).

Что будет с невозвращенной переплатой по истечении 3-летнего срока?

Если истек 3-летний срок, отведенный ст. 78 НК РФ, для зачета (возврата) переплаты, то ее сумма может быть списана (письмо ФНС России от 01.11.2013 № НД-4-8/19645@) по одному из 3 оснований:

  • по решению руководителя ИФНС в отношении налогоплательщиков, прекративших сдачу отчетности;
  • по решению суда, отказавшему в восстановлении срока возврата переплаты;
  • по заявлению налогоплательщика.

 

Получать уведомления о важных налоговых изменениях

Оформить подписку

 

Комментарии (3)

Комментарий к статье:  Ст. 78 НК РФ (2015): вопросы и ответы
22.07.2016 20:40:00

Какие нужны подтверждающие документы, что я узнал спустя 3 года о переплате? Никаких уведомлений я не получал, узнал о переплате в этом году, она (переплата) высветилась в личном кабинете. Как можно доказать в суде, что раньше я о переплате ничего не знал, хотя каждый год туда обращаюсь, делаю возврат 13% за покупку квартиры.

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения
Ответ на комментарий  Виктор
25.07.2016 13:28:47

Универсальных доказательств для подтверждения начального срока исковой давности (даты, стало известно о переплате) нет. В каждом конкретном случае суды могут по-разному оценивать доводы, представленные как налогоплательщиком, так и налоговой инспекцией (ст. 71 АПК РФ). Судебная практика очень неоднородна. С одной стороны, согласно позиции Президиума ВАС РФ (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18180/10 по делу N А19-7006/09-18-32), день подачи первоначальной декларации или уплаты налога (пени, штрафа) является моментом, с которого налогоплательщик должен был узнать о наличии суммы переплаты. В тоже время есть много судебных решений, согласно которым налогоплательщик не мог знать о переплате в момент уплаты налога (пени, штрафа) или при подаче первоначальной декларации. С другой стороны, у налогового органа есть обязанность известить налогоплательщика об обнаруженной переплаты (п.3 ст.78 НК РФ). Установлена форма извещения о переплате, сроки и способы его передачи налогоплательщику (Приказ ФНС России от 03.03.2015 N ММВ-7-8/90@, п. 4 ст. 31 НК РФ). Доказательством неполучения извещения о переплате посредством его размещения в Личном кабинете, на наш взгляд, будет скриншот (снимок) экрана раздела «Документы налогоплателльщика» - «Электронный документооборот»» Личного кабинета. Для этого в данном разделе нужно сделать выборку по виду документа «Сообщение о факте излишней уплате (взысканию) налога (сбора, пени, штрафа)» за все года, и в случае если вам такое сообщение в ЛК не направлялось, то на экране высветиться: «Данных, удовлетворяющих выбранным условиям (Сообщение о факте излишней уплаты (взыскания) налога (сбора, пени, штрафа)), не найдено». Доказать, что уведомления в иной форме (под расписку, или заказным письмом) были вам переданы, может только налоговый орган. Непредставление суду расписки в получении сообщения о факте излишней уплаты налога или квитанции о направлении вам заказного письма будет подтверждать ваше утверждение, что извещение об излишней уплате налога вы не получали.

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения
Комментарий к статье:  Ст. 78 НК РФ (2015): вопросы и ответы
30.06.2016 18:36:00

Куплен участок со строениями. Почему НДФЛ полностью не оплачивают, ведь это всё недвижимость.

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения
Ответ на комментарий  Владимир
01.07.2016 16:35:47

Согласно пп.3 п.1 ст.220 НК РФ налоговый вычет по НДФЛ представляется только в случае приобретения жилой недвижимости (жилых домов, квартир, комнат, долей в них), а также в случае приобретения: 1) земельных участков или доли (долей) в них, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, 2) земельных участков или доли (долей) в них, на которых расположены приобретаемые жилые дома или доля (доли) в них. Таким образом, если строения, которые вы приобрели вместе с участком, не являются жилыми домами, то вычет по НДФЛ со стоимости этих строений не представляется. Вы можете получить вычет по НДФЛ только со стоимости земельного участка, если он предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения
Комментарий к статье:  Ст. 78 НК РФ (2015): вопросы и ответы
27.11.2015 13:02:00

В соответствии с п.5 ст.78 НК РФ самостоятельный зачет суммы переплаты в счет погашения недоимки по иным налогам не право, а обязанность налоговой. Если налоговая 6-7 лет подряд выставляла требования об уплате налога на имущество (квартиру) без учета имеющихся переплат, то имеют ли они право сейчас отказывать в зачете данных переплат по моему заявлению? Даже если прошло больше трех лет. Все эти годы суммы переплат по налогам и пени были видны в моем личном кабинете на сайте налоговой, т.е. они должны были знать о них. В июне этого года они письменно отказали мне в возврате переплат, ссылаясь на истекший трехлетний срок, но сообщили, что могут зачесть в счет уплаты налогов за последующие годы. В сентябре я получил очередное уведомление на уплату налога и опять без учета переплат, на что я оплатил разницу в сумме налога и переплат, и 21.09.15 отправил заявление об зачете переплат в счет оставшейся суммы налога. В октябре пришло требование с угрозой подачи в суд, на что я написал жалобу в Московское управление, где сообщил, что на мое заявление о зачете никто не ответил за 2 месяца. Тогда городская налоговая 25.11.15 сообщила, что из районной налоговой якобы есть отказ от 24.11.15 (который я не получал ни лично, ни через личный кабинет, и датированный с месячным опозданием) и опять с требованием уплаты налога. Ну что с ними поделать? Подскажите!

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения
Ответ на комментарий  Дмитрий
02.12.2015 15:10:53

Советуем обратиться в суд с требованием о зачете переплаты (см. также п. 33 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57).

Цитировать и ответить

Оставить комментарий

Заголовок:
Ваш комментарий: *
Ваше имя: *
Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения

Оставить комментарий

Получить e-mail уведомление об ответе
Поля, отмеченные *, обязательны для заполнения